Historique du marché de l'électricité en France

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Des lignes électriques au crépuscule

De par son nombre de clients (particuliers et entreprises), le marché de l'électricité est un des plus importants de l'Hexagone. En outre, depuis sa réorganisation initiée par la loi 2000-108 du 10 février 2000, il a profondément changé, et sa transformation va se poursuivre jusque vers 2050 par le changement du mix énergétique du nucléaire vers les énergies renouvelables. Retour dans le détail sur plus d'un siècle d'évolutions et celles qui à venir au cours du XXIème siècle.


Histoire du marché français de l'électricité

L'ère EDF-GDF

L'histoire de l'électricité en France commence à la fin du XIXème siècle avec l'apparition de l'éclairage électrique en ville. Plus tard pendant l'entre-deux-guerres, se développent à leur tour l'électrification des campagnes et les premières applications électroménagères.

En 1946, le Conseil National de la Résistance décide de nationaliser les diverses entreprises qui fournissaient, via de petites centrales ou des barrages, des portions du territoires au sein d'EDF. Electricité de France naît ainsi et hérite d'un parc de production pour moitié hydroélectrique et pour moitié thermique (fioul et charbon).

Production d'électricité en France dans les années 1940 (GWh)
  1938 1945 1947 1948 1949 1950
Production hydraulique 10500 9700 13045 14841 11156 16170
Production thermique 10300 7900 12974 14182 18950 16900
Total 20800 17600 26019 29023 30106 33070

Source: Annales de Géographie, René Fouet, 1952, volume 61, numéro 23, page 74.

Lorsqu'on sait que la France a produit 577 TWh d'électricité en 2014, soit 17 fois plus qu'en 1950, on mesure le chemin parcouru par EDF en un demi-siècle.

L'unification du réseau

EDF et GDF

EDF a unifié sous son égide des capacités de production, des réseaux de distribution et de transport, et aussi des ressources disparates. Seuls sont restés indépendants les distributeurs non nationalisés (5% du marché), car ils appartenaient aux collectivités qui ont refusé la nationalisation de 1946. Avec l'ouverture du marché de l'énergie en Europe en 2007, EDF-GDF a dû séparer ses activités en deux entreprises privées et distinctes : EDF et GDF. L'année d'après, GDF fusionnait avec Suez pour devenir GDF-Suez. Le groupe, qui fournit désormais du gaz et de l'électricité, se fait appeler Engie depuis juin 2015.

Dans un premier temps, l'unification du réseau, l'élaboration d'un service gérant le réseau de distribution et celui de transport ont permis une organisation publique, centralisée et efficace, avec des économies d'échelle significatives. Comparativement, la plupart de nos voisins (Allemagne, Espagne, Royaume-Uni, Suisse) faisaient le choix de régies régionales ou municipales avec des coûts de structures plus importants.

En 2000, suite à la création du marché européen de l'électricité, le service dut ransport d'EDF est devenu RTE pour « Réseau de Transport d'Electricité ». En 2008, les activités de distribution d'EDF et GDF sont transférées pour devenir deux entités distinctes: ERDF pour « Electricité Réseau Distribution France » et GRDF pour « Gaz Réseau Distribution France ».

ERDF est devenu ENEDIS en 2016 afin que son identité visuelle se détache d'EDF.

Logos de ENEDIS, GRDF et RTE

RTE et ENEDIS sont des filiales à 100% d'EDF, et GRDF est une filiale à 100% d'Engie. Ces séparations découlent de la libéralisation du marché de l'énergie impulsée par l'Union Européenne. Seule la séparation des activités de production, de distribution et de transport de l'énergie pouvait permettre l'éclosion de nouveaux acteurs sur le marché de la production et de la fourniture d'énergie. ENEDIS, GRDF et RTE se chargent de distribuer et d'acheminer l'énergie de tous les producteurs et fournisseurs en France.

Le développement d'un parc nucléaire

La centrale nucléaire de Chinon

La centrale de Chinon, dont la construction a débuté en 1957, fut la première centrale d'EDF

Les Trente Glorieuses ont vu augmenter fortement la consommation française. Elle est passée de 30 TWh en 1949 à 242 TWh en 1979, soit un taux de croissance annuel moyen de 7%. Pour couvrir la demande, EDF développe dès les années 1950 une technologie nucléaire civile avec le concours du Commissariat à l'Energie Atomique, créé en 1945 par le général de Gaulle. En 1963, la centrale nucléaire de Chinon produit les premiers kWh nucléaires civils français.

Ce succès est bientôt suivi par d'autres:

Construction de centrales nucléaires par EDF dans les années 1960
Réacteur Puissance Mise en service
Chinon A1 70 MW 1963
Chinon A2 210 MW 1965
Chinon A3 480 MW 1966
Saint Laurent A1 480 MW 1969
Saint Laurent A2 515 MW 1971
Bugey 1 540 MW 1972
Marcoule Phénix CEA EDF 130 MW 1974

La France est alors à la pointe en termes de technologie nucléaire, civile comme militaire et rivalise en la matière avec l'URSS et les Etats-Unis. Une nouvelle tranche nucléaire est construite presque chaque année, avec à chaque fois des améliorations technologiques.

Les grandes années EDF-GDF

Logo EDF GDF

Avec la loi 2000-108 du 10 février 2000, EDF voit s'annoncer la fin du monopole sur la fourniture d'électricité et la filialisation des réseaux de distribution (ERDF) et de transport (RTE). Le gouvernement accompagne une libéralisation écrite à Bruxelles et dont le but est la création d'un marché européen de l'énergie. Cette ouverture de marché connaît plusieurs étapes et s'accompagne d'un changement dans le mix énergétique national.

Dates clés de la libéralisation du marché de l'électricité
2000 Loi relative à la modernisation et au développement du service public de l'électricité
2004 Ouverture à la concurrence du marché des professionnels (tarifs vert et jaune)
2007 Ouverture totale à la concurrence (tarif bleu)
2010 Loi NOME, ouvrant l'accès régulé au nucléaire historique aux fournisseurs alternatifs
2015 Disparition des tarifs réglementés vert et jaune

Conformément aux dispositions de la loi NOME, les tarifs réglementés jaunes et verts disparaissent le 31 décembre 2015.
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En savoir plus sur la fin des tarifs réglementés jaunes et verts.

Des bouleversements divers ont lieu sur le marché français :

  • La SNET, troisième producteur d'électricité en France, intègre le groupe allemand E-on en 2009 ;
  • Direct Energie intègre Poweo en 2012 et dépasse le million de clients ;
  • Le fournisseur alternatif Direct Energie annonce 1,5 million de sites clients en 2015 ;
  • GDF Suez, devenu Engie, se développe sur le marché de l'électricité avec 1,6 million de sites clients en 2015.

En outre, malgré la libéralisation progressive du marché de l'énergie, les politiques gardent un pouvoir décisionnel fort. Conscients de l'importance du secteur aux niveau socio-économiques et environnemental, les gouvernements successifs tâchent de ménager les consommateurs, les marchés et les syndicats. Quelques exemples récents :

  • François Hollande a notamment fixé la fermeture de la centrale de Fessenheim à 2018 ;
  • L'Etat continue à donner son aval pour la fixation du tarif réglementé de l'électricité ;
  • Réduction de la part du nucléaire à 50% dans le mix énergétique français ;
  • En parallèle, des incitations et subventions pour développer les énergies renouvelables.

Néanmoins, l'Etat souhaite réduire sa participation au capital de l'entreprise et voit ses pouvoirs s'amenuir au fur et à mesure de l'ouverture progressive du marché de l'énergie amorcée en 2007.

Développement de l'électricité renouvelable

parc d'éoliennes

La part d'électricité renouvelable dans le mix énergétique français a chuté de 50% en 1950 à 8% en 2000; et est essentiellement hydroélectrique. Il était de 17,7% pour l'année 2014. Dans le cadre de la lutte contre le réchauffement climatique, la France s'est engagée à porter cette part à 20% en 2020. Pour atteindre cet objectif, un système appelé "obligation d'achat" a été mis en place, par lequel les producteurs (particuliers installant des panneaux solaires sur leur toit, entreprises...) d'énergies renouvelables peuvent vendre leur électricité à un prix subventionné à EDF. Ce programme est financé par une taxe sur la consommation d'électricité, la CSPE.

Investissements français à l'étranger

En parallèle de l'ouverture du marché français, les acteurs nationaux investissent à l'étranger: Gaz de France fusionne avec Suez et le nouvel ensemble absorbe ensuite International Power, devenant le deuxième producteur d'électricité au monde. Désormais appelé Engie, le groupe souhaite s'internationaliser et investit notamment au Moyen-Orient ainsi qu'en Chine.

EDF investit - pour le moment sans succès - en Allemagne et aux Etats-Unis, mais bâtit une solide filiale au Royaume-Uni, EDF Energy. Le groupe continue parallèlement à investir en Europe. Deux centrales de type EPR sont toujours en construction à l'étranger : Une à Olkiluoto en Finlande, l'autre à Hinkley Point en Angleterre.

Vers un marché européen de l'électricité

A l'horizon 2020, le marché européen devrait être une réalité. Les entreprises allemandes, françaises, britanniques, espagnoles, italiennes et européennes se sont bien intégrées, par des acquisitions sur les différents marchés. En outre les politiques nationales coordonnées par la Commission ont permis l'élaboration d'un cadre juridique propice au développement d'opérateurs de taille européenne.

Si les fournisseurs conservent des offres nationales, les réseaux s'internationalisent et les interconnexions s'améliorent. Dans un contexte d'augmentation de la part des énergies renouvelables dans le mix énergétique, ce changement est capital. Un marché européen de l'électricité permettra entre autres une meilleure absorption des pics de production éolien ou solaire localisés que des marchés morcelés.

L'ouverture du marché s'accompagne toutefois d'une forte augmentation des tarifs pour les consommateurs. Cependant, le prix de base du kWh connaît des hausses modérées (voire inférieures à l'inflation depuis 2000) et les raisons des augmentations constatées sont complexes :

  • La politique de soutien aux énergies renouvelables pèse pour plus de 10% de la facture d'électricité des ménages français (voir CSPE) ;
  • Les taxes connaissent toutes une augmentation supérieure à l'inflation, traduisant surtout un besoin d'argent de l'Etat ;
  • Le service public, ENEDIS et RTE, est largement rémunéré de son travail, et conserve les avantages sociaux antérieurs.

Les activités du marché de l'électricité

Le marché de l'électricité peut se diviser de manière simplificatrice en trois métiers: production, acheminement et fourniture. Des acteurs différents opèrent sur chaque segment.

La production d'électricité en France

  • La consommation d'électricité en France en 2015 était de 475,4 TWh ;
  • La production d'électricité en France en 2015 était de 546 TWh ;
  • L'origine de l'électricité produite en France en 2015 était la suivante :
    • 76,3 % issue du nucléaire ;
    • 17,5 % des énergies renouvelables (donc 10,8% en hydraulique) ;
    • 6,2 % d'énergies fossiles.
 

Dès ses débuts, la principale mission fixée à EDF par l'Etat était d'assurer la sécurité énergétique de la France. On peut dire que la mission est réussie, car même si l'entreprise est aujourd'hui devenue privée, la France dispose de l'un des parcs électriques les plus importants d'Europe et du monde. C'est ce qui lui permet de proposer des prix du kWh parmi les plus bas d'Europe.

Parc électrique installé en France au 1er janvier 2016 (par secteur)
Nucléaire 63 130 MW
Hydraulique 23 495 MW
Gaz 6 121 MW
Eolien 1 436 MW
Fioul 6 670 MW
Photovoltaïque 396,6 MW
Charbon 2 930 MW
Autres 302 MW

La totalité de la production nucléaire ainsi qu'une proportion de la production verte (EDF ENR) et thermique classique est aux mains d'EDF. D'autres acteurs possèdent des capacités significatives :

  • Engie et sa filiale la Compagnie Nationale du Rhône ;
  • la SNET, groupe E-on, héritière des centrales des Charbonnages de France, centrales thermiques situées dans d'anciens bassins miniers.

L'acheminement de l'électricité en France

lignes haute tension

Le transport et la distribution d'électricité sont un monopole naturel : nul besoin de construire deux réseaux concurrents. L'Etat a fait le choix de confier la mission de service public de gestion des réseaux de distribution d'électricité à ERDF (désormais ENEDIS) et de transport à RTE. Ce sont deux filiales d'EDF, au service de tous les clients, quel que soit leur fournisseur. Cette organisation a été adoptée dans la plupart des pays européens, puis le réseau s'est progressivement séparé de sa maison-mère.

Aujourd'hui, comme c'est le cas en France, c'est souvent une entreprise totalement indépendante de tous les fournisseurs, qui réalise des missions de service public. Pour cela, Enedis et RTE sont rémunérés par le TURPE dont le tarif est fixé par l'Etat.

La fourniture d'électricité en France

Soldats postés dans une forteresse symbolisant le marché de l'énergie en France

Les initiateurs du marché européen de l'électricité ont estimé que la concurrence était nécessaire dans les activités de production comme de fourniture. Au passage au XXIème siècle, le marché français passe donc d'un marché national en monopole à un marché européen concurrentiel. En raison des très faibles marges du secteur, la concurrence est encore timide, laissant à EDF près de 90% de parts de marché huit ans après la libéralisation. Cette situation pourrait changer avec l'amélioration des marges des fournisseurs.

Les parts de marché des fournisseurs d'électricité en 2014 sont ainsi réparties :

 
 
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